Décryptage : le 32ᵉ Conseil ministériel de l’OSCE à Vienne : quels lendemains pour la paix ?

Le 32ᵉ Conseil ministériel de l’OSCE se tient les 4 et 5 décembre 2025 à Vienne, sous la présidence de la Finlande. Lors de l’ouverture, la cheffe de la diplomatie finlandaise, Elina Valtonen, a lancé un appel solennel, « Nous pouvons faire mieux. Nous pouvons être plus audacieux », invitant les 57 États participants et les 11 partenaires de coopération à raviver l’esprit de l’Accord d’Helsinki. Elle a mis en avant trois priorités : restaurer le respect des principes fondateurs, répondre aux défis urgents actuels et préparer l’Organisation pour l’avenir.

Premier problème à résoudre... L’Organisation traîne une crise de long terme, puisque depuis 2021, plus aucun budget unifié n’a été adopté. En pratique, cela bloque le financement de nouvelles missions, empêche la création de postes, freine l’organisation de réunions importantes, et affaiblit les services essentiels (interprétariat, logistique, suivi sur le terrain). Pour que l’OSCE reste crédible, il lui faut retrouver un budget unifié, ce à quoi la présidence finlandaise appelle. Mais cela impose de surmonter les blocages traditionnels du consensus, aujourd’hui un frein à l’action. Plusieurs États redoutent qu’un consensus trop rigide soit perçu comme un droit de veto permanent, paralysant l’Organisation.

La question ukrainienne... La guerre en Ukraine reste le défi majeur de cette session. Plusieurs ministres, notamment le chef de la diplomatie norvégienne Espen Barth Eide, ont souligné l’importance de réfléchir dès maintenant à l’après-guerre, pour prévenir d'une nouvelle fracture et éviter un retour à un « rideau de fer » moderne. L’OSCE pourrait, selon eux, jouer un rôle d’observatrice si une trêve survient, voire servir d’arbitre, mais cela dépendra de la volonté politique des participants. L’OSCE peine déjà à fonctionner, et l’absence de consensus fragilise ses capacités. Le résultat est donc incertain : la session de Vienne sera un test sur la capacité réelle de l’Organisation à fournir une plateforme crédible de paix et de médiation.

Le Conseil ministériel se terminera le 5 décembre. La Finlande transmettra officiellement la présidence à la Suisse à la fin du mois de décembre. La Suisse présidera l'OSCE en 2026.