Décryptage : un Conseil des ministres de l’OSCE sous tension : entre héritage d’Helsinki et crise existentielle

Le 32ᵉ Conseil des ministres de l’OSCE se tient les 4 et 5 décembre 2025, non pas à Helsinki comme prévu initialement pour marquer le 50ᵉ anniversaire de l’Acte final, mais à Vienne, siège permanent de l’Organisation. Ce déplacement, officiellement motivé par le souci de réduire les coûts et l’empreinte environnementale, traduit aussi une réalité politique : l’OSCE traverse la crise la plus grave de son histoire, prise en étau entre la guerre en Ukraine, les blocages diplomatiques de la Russie et les limites structurelles de son modèle de sécurité coopérative. La Russie, qui annonce participer activement comme à son habitude, indique déjà qu’elle entend « mettre en lumière la genèse » de ce qu’elle qualifie de rupture du système sécuritaire européen, imputant les tensions actuelles aux pays occidentaux. Les discussions s’annoncent donc particulièrement tendues.

L’édition 2025 aurait dû avoir une dimension symbolique forte. Cinquante ans après l’Acte final d’Helsinki (1975), texte fondateur qui avait posé les principes de souveraineté, d’intégrité territoriale, d’inviolabilité des frontières et de règlement pacifique des différends, l’OSCE devait célébrer l’un des rares cadres de dialogue Est-Ouest encore en vie.

Mais la guerre en Ukraine a vidé de sa substance une grande partie des engagements d’Helsinki. Les principes qui avaient permis une forme de coexistence durant la guerre froide sont aujourd’hui contestés ou violés. De nombreux États membres considèrent qu’il n’est plus possible de maintenir une coopération normale avec Moscou tant que la Russie occupe des territoires ukrainiens et bloque les consensus nécessaires au fonctionnement de l’Organisation. Malgré ces difficultés, l’OSCE reste l’un des rares espaces où Russes, Américains, Européens et pays d’Asie centrale s’assoient encore officiellement autour de la même table. Cette simple réalité confère à la réunion de Vienne une importance diplomatique particulière.